2017 年，贵州省仁怀市启动赤水河流域白酒企业废水集中治理工程，其中投资约 8.2 亿元的二合安龙场白酒废水处理厂项目，是守护流域生态的重点工程。然而，2022 年项目完成环保验收后，却遭遇当地部门强行接管，引发投资企业与相关部门的多轮纠纷。三年过去了，该事件貌似还未得到妥善解决。
作为赤水河流域白酒企业污水治理的关键项目，二合安龙场白酒废水处理厂的启动与推进，承载着当地生态保护与产业可持续发展的双重期待，其项目规划、中标落地及建设运营模式均有明确的官方部署。
2017 年 6 月，贵州省正式发布仁怀市赤水河流域白酒企业废水集中治理工程 - 二合安龙场白酒废水处理厂建设项目，旨在解决茅台镇名酒企业聚集带来的环保压力。
同年8 月，项目中标结果公示，由重庆泰克环保科技股份有限公司（牵头单位）与中色十二冶金建设有限公司组成的联合体中标，中标方案明确：污水处理单价为 29.75 元 / 立方米，废水收集输送管网合理利润率为 5.65%。
从项目规模与建设内容来看，该污水处理厂设计日处理污水能力达1.5 万立方米，建设内容涵盖多类核心设施：包括综合楼、超滤车间等 4373 平方米的房屋建筑物，调节池、改良 AAO 池等白酒企业废水处理池，MIC 反应器、沼气脱硫系统等机器设备，以及供电外线 米玻璃钢给水管道等附属工程，总规划厂区占地 67 亩。
在合作模式上，仁怀市政府授权仁怀市环境保护局作为项目实施机构，授予社会资本方（即重庆泰克与中色十二冶联合体）特许经营权，并由社会资本方与政府出资代表—— 仁怀市水务投资有限责任公司（简称 “仁怀水投”）共同设立项目公司（SPV）。项目公司需全程负责工程的投资、融资、设计、建设、运营维护及期满移交，其中建设阶段需完成勘察设计、工程招标、竣工验收等工作，投运后需承担运营成本并按合同收费，运营期满后无偿移交政府指定机构。
据《贵州日报》2020 年报道及重庆泰克创始人唐先生在接受大风新闻采访中透露，项目总投资约8.2 亿元，其中仁怀水投投资2000 万元，剩余 8 亿元由联合体承担，重庆泰克占比 86%（逾 7 亿元），资金来源包括 2 亿元银行贷款、企业增资扩股及自有利润。
项目于2018 年 6 月正式动工，2021 年 1 月进入试运行阶段，2022 年 5 月顺利完成环保验收。
尽管项目稳步推进并顺利完成环保验收，谁也没有料到，这座本应成为生态治理标杆的污水处理厂，竟在验收通过后短短一个月内陷入了一场剧烈的接管风波。
2022 年 5 月项目刚完成环保验收，仅一个月后便爆发 “强行接管” 事件，投资企业与当地部门就接管的合法性、原因各执一词，矛盾迅速激化。
据顶端新闻在2024年的相关报道显示，唐先生反应，“2022年6月10日，几十名人员突然来到厂区，把我们几十个员工驱赶出去，并用两辆大巴车带走。随后，工厂被强行接管。”
当天现场人员也反应，一位自称是仁怀市工业和商务局（以下简称“工业局”）的负责人来到厂区会议室，当众宣读了《解除合同通知书》，并要求重庆泰克公司员工收拾个人物品离开。
事后，工业局相关人士表示，此次接管是在司法部门见证下进行的“现场现状移交”，对设施设备、药剂、资料等资产全程摄像清点封存，程序合规。
但重庆泰克方面则坚决反对这一说法，其与中色十二冶在2022年6 月 16 日共同复函工业局，明确指出项目已履行完成合同义务，不仅通过6 个月安全试运行，还完成环保验收，工业局的强行接管属于 “公然违约毁约”，甚至 “涉嫌严重刑事犯罪”，并强调若因此引发环境污染、安全生产事故等后果，需由工业局主要负责人及责任人承担全部法律与经济责任。
2024 年 5 月，遵义市工业和科学技术局在《关于唐显策信访事项的复查意见书》中给出官方解释中，提到了接管原因：“重庆泰克未对安全隐患整改，造成大量污水无法处理，大部分酒企停产，严重影响赤水河流域生态环境”。
但重庆泰克方面予以驳斥，唐先生表示，项目运行期间的污水处理数据可通过“贵州省重点污染源自动监控管理平台” 查询，从未出现超标情况，且接管当天企业本是计划召开技术与管理人员整改会议，并非拒绝整改。同时，唐先生认为即便要解除合同，也应通过协商或司法途径，而非强制驱离人员、占领厂区，重庆泰克及股东后续多次报警、向政府部门反映情况，均未得到解决。
面对突如其来的强制接管，投资企业并未妥协，而是选择通过司法途径维护自身权益，一场漫长的法律拉锯战由此展开。
接管事件后，工业局以“重庆泰克存在重大违约” 为由提起诉讼，试图通过司法途径确认合同解除，但案件历经管辖权异议、法院层级调整，最终因工业局未预交诉讼费而按撤诉处理，司法争议暂未得出明确结论。
需注意的是，该项目最初的合同履行主体为仁怀市环境保护局，后续变更为工业局。
2022 年 7 月 15 日，工业局向仁怀市法院提起诉讼，主张重庆泰克等存在三大违约情形：未在约定期限内完成项目建设、未按合同备足流动资金导致项目运转不正常、财务管理混乱且存在资不抵债风险，请求法院判令案涉合同已解除。
面对起诉，重庆泰克等被告在答辩期内提出管辖权异议，理由是：涉案项目关乎茅台镇及下游白酒企业用水安全，影响贵州省白酒行业声誉，且建设周期长、技术复杂，属于遵义市辖区内重大复杂案件；同时案件涉及仁怀市原环保局、工业局等行政机关，由原告当地法院（仁怀市法院）审理可能影响公正，故应移交遵义市中级法院管辖。2022 年 9 月 30 日，仁怀市法院裁定管辖权异议成立，案件移送遵义中院。
2023 年 4 月 21 日，遵义中院裁定驳回工业局的起诉；工业局不服，上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高院审理后终审裁定 “指令遵义中院审理”。
2024 年 1 月 11 日，遵义中院再次出具裁定：法院立案后已向工业局送达交纳诉讼费用通知，但工业局未在指定期限内预交案件受理费，依据相关法律规定，该案按 “工业局撤回起诉” 处理，至此，工业局发起的诉讼以撤诉告终，双方的合同争议仍未通过司法程序解决。
针对工业局主张的“未按期完成建设”，重庆泰克创始人唐先生此前已作出解释：项目建设延期是因当地部门征地耗时约一年、原环保局委托的设计单位在设计优化上耽误时间，属于相关单位的原因，而非企业违约。
司法程序暂告段落，但纠纷远未结束，问题仍未解决。紧随其后的是更为棘手的经济争议——巨额污水处理费拖欠问题逐渐浮出水面。
此前一位代表重庆泰克负责谈判的负责人接受媒体采访时指出，“虽然PPP项目被接管，但我们30年的经营权还没丧失，法院也没判决。如果提前回购，回购双方签订协议，我们自然就退出了。现在赔偿没说清楚，不可能我们投的钱就算了。”
除合同与接管争议外，重庆泰克还提出“当地拖欠数亿元污水处理费” 的诉求，工业局曾提议召开专项协调会推进审计结算，但会议至今未召开，双方的经济纠纷仍悬而未决。
据相关媒体报道，唐先生介绍，根据当初的合同约定，污水处理厂每日有9000 吨的保底处理量，按中标单价 29.75 元 / 立方米计算，自2022 年 6 月被强行接管至今，当地拖欠的污水处理费及产生的滞纳金已达数亿元。
重庆泰克的核心诉求有两点：一是解除对污水处理厂的强制占领，恢复企业的30 年特许经营权；二是要求当地支付拖欠的废水处理费。
据大风新闻消息，今年8 月 11 日，仁怀市工业能源和科学技术局（原工业局）向重庆泰克发函，提出拟于 8 月下旬在 “污水处理厂后续处置专班办公室” 召开专项协调会，建议将 “工程审计结算”“项目决算” 等后续处置前置事项作为会议核心议题；同时提及 “接管行为的合法性问题” 已通过前期谈判达成共识，双方同意通过协商推动后续解决，建议在共识基础上推进审计工作，为后续处置奠定基础。
但这一协调方案未能落地，唐先生表示专项协调会至今未召开；大风新闻记者多次联系后续处置专班办公室工作人员、该局分管副局长及局长，要么未能接通，要么对方以“在开会” 为由挂断电话，协调进展陷入停滞，双方的经济纠纷与项目后续处置仍无明确时间表。
仁怀污水处理厂项目的困境并非个例，它折射出环保特许经营领域普遍存在的合作难题，也引发了对于制度保障与契约精神的深层思考。
近年来，环保领域特许经营项目在推进过程中屡屡出现被提前收回经营权、协议履行遇阻等现象，类似仁怀污水处理厂这样的纠纷并非孤例，已成为行业关注的焦点。此类事件不仅关系到企业合法权益，更涉及公共服务稳定性，如何依法依规化解争议、保障各方利益，成为特许经营模式健康发展的关键。
2023年11月，国家出台的PPP新机制明确要求，规范开展特许经营协议变更和项目移交，强调协议届满或提前终止时应依法依规做好移交；鼓励通过友好协商解决争议，必要时可申请仲裁、行政复议或提起诉讼。
2024年，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》修订后进一步深化细则，明确规定如因政府方原因导致协议提前终止，应给予公平合理补偿，同时严禁截留、挪用用户付费，加强对拖欠费用行为的追责，从制度层面遏制违约行为，增强政府履约的约束性。
对于甲方提前解约是否合理，法律层面也有相应界定。北京万库信息咨询有限公司总法律顾问刘敬霞曾在接受媒体采访时指出，诸如“运营不稳定”“出水不达标”等解约理由，须有充分、连续的监测数据和证据支持，偶发性的问题一般不构成实质性违约。如企业确实存在重大违约且经催告仍未改正，造成不良后果的，甲方可临时接管甚至终止协议，但通常仍须支付相应补偿，保障债权人权益，并妥善解决员工安置等后续问题。
她同时建议，企业应从特许经营协议谈判和签订之初就明确关键条款、厘清责任边界，避免模糊表述；执行阶段也应及时对协议不清晰、不一致的内容进行补充约定和澄清；争议发生后应优先争取协商解决，降低双方纠纷成本。
回看仁怀污水处理厂事件，其争议本质正在于“违约认定”是否成立、程序是否合法、补偿是否合理。目前该项目仍处于僵局，亟需在法律法规与政策框架下，通过审计厘清责任、协商明确补偿、依法恢复运营或完成退出移交。也只有完善制度保障、强化履约意识、提升企业专业性和风险意识，才能真正实现公共利益与企业权益的平衡，推动环保等基础设施领域特许经营行稳致远。
*本文原标题：投8亿在茅台镇建污水厂遭强行接管！企业控诉仍未果返回搜狐，查看更多
